“‘十四五’时期，是山东生态文明建设和生态环境保护具有里程碑意义的五年。”10月29日，在山东省政府新闻办举行的新闻发布会上，省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣面对媒体记者时这样开篇。“十四五”时期，山东坚持精准、科学、依法治污，在前四年经济总量保持年均6.1%增速的同时，交出了一份生态环境质量持续改善、美丽山东建设跃步向前的优异答卷。如今的齐鲁大地，蓝天碧水成为常态，珍稀物种竞相“安家”，绿色发展动能澎湃，绘就一幅生机盎然的生态新图景。
过去，蓝天白云在山东难得一见，一出现往往刷屏朋友圈，成为大家争相分享的生活惊喜；如今，澄澈蓝天、清新空气早已融入日常，成为无需刻意记录的生活常态。这份从“惊喜”到“常态”的转变，背后是山东大气污染治理的系统性突破。
数据是最好的佐证：2024年全省PM2.5平均浓度35.5微克/立方米，较2020年改善23.2%；优良天数较2020年增加12.4天，重污染天数减少5天，空气质量连创有监测记录以来最好水平。2025年前三季度，全省PM2.5平均浓度进一步降至29微克/立方米，全年有望历史性达到国家空气质量二级标准。
“结构减排是大气污染治理的治本之策。”侯翠荣介绍，“十四五”时期，山东连续实施三轮“四减四增”行动，推动产业、能源、交通结构深度优化。据估算，结构减排对PM2.5改善的直接贡献率超37%。与此同时，山东大力实施工程减排、管理减排，创新实施了空气质量高值区管理和大气污染源远程监督帮扶“两个机制”，为企业精准把脉，对症开方。
目前全省所有长流程钢铁企业，以及1400万吨水泥熟料产能、1200万吨焦化产能实现超低排放改造，实现在达标排放的基础上，进一步降低浓度。
要蓝天白云，也要水清岸绿。以水环境质量改善为核心，山东狠抓源头治理、综合治理、系统治理，效果明显。黄河干流山东段水质连续9年保持Ⅱ类，流域内国控断面优良水体比例连续4年超过90%，黄河入海断面总氮浓度连续4年优于入境断面。
山东拥有3500余公里海岸线，美丽海湾是山东的一张亮丽名片。“‘十四五’以来，我们坚持陆海统筹、科学施策，近岸海域水质优良比例从2020年的91.5%提升至2024年的93.6%，连续两年位居全国前三，累计建成6个国家级美丽海湾，数量全国第一。”省生态环境厅党组副书记、副厅长赵峰说。
为让海湾“各美其美”，山东拒绝“千湾一面”：印发《山东省美丽海湾建设提质增效工作方案》，提出“5+3+X+1”评价体系，以5项核心指标、3项必选指标、若干特色亮点及1项长效机制，为不同基础的海湾“量身定制”建设路径。在源头治理上，山东为1.2万余个入海排污口建立“动态户口本”，记录位置、责任主体及排放状况，实现精准溯源。截至目前，全省已修复滨海湿地1.25万公顷、整治修复岸线60多公里，“水更清、滩更净、湾更美”的齐鲁海疆正焕发出新的生机。
“前后3天，填个表就办好了！不光不用编环评，连验收手续都给省了，少花了5万多元。”近期，某地一符合条件的项目被豁免了环评手续，项目负责人告诉记者，这项举措大大节省了企业的时间和资金成本，有力保障了项目稳落地、早投产。
生态保护从来不是经济发展的“对立面”，而是支撑经济行稳致远的“压舱石”和“新引擎”。“十四五”时期，山东聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，每年集中推出环保惠企助企政策措施，让“绿色”成为经济高质量发展的鲜明底色。
在项目审批环节，山东以环评改革为突破口，切实为企业减负、为项目提速。“我们将生态环境分区管控的精细化、空间化要求融入规划环评，形成清晰明确的环境准入条件和企业引入行业控制级别表，这相当于为项目落地提供了精准的‘环境导航图’，企业输入详细信息就能一目了然地知道项目‘能不能上’‘能在哪上’。”省生态环境厅副厅长王福栋介绍，山东实行污染物指标省级统筹和碳排放指标削减预支，每年建立环评服务“三本台账”，将审批时限压缩至法定时限的40%，没有一个高质量发展项目因环评问题迟滞落地。
绿色金融的有力支撑，为企业绿色转型注入了“资金活水”。山东上线美丽山东建设金融项目库管理平台，积极推动绿色金融与环保项目对接，累计为生态环保项目授信173亿元。在碳市场领域，山东领跑全国，创新实施“两高”项目碳排放减量替代，在全国碳市场3个履约周期中，参与企业数量和履约量均居全国首位，碳排放配额累计交易量约占全国总量的1/4，让“低碳”从“成本负担”变为“收益增长点”。
监管方式的优化，则为企业营造了更有温度的成长环境。坚持对守法企业无事不扰，全省生态环境非现场执法比例达到44%，监督执法正面清单已惠及企业6282家、全国最多。为全面提升治理效能，山东制修订生态环境省级法规18部、省级标准29项，务实管用、严格严密的生态环境保护法律标准体系已基本形成。此外，山东持续提升执法监测工作质效，荣膺全国生态环境保护执法大练兵“四连冠”，在五年一届的全国生态环境系统监测大比武中获得综合比武团体第一名。
生态环境的持续改善，正倒逼产业结构向高端化、绿色化、智能化升级。“十四五”期间，山东高新技术企业突破3.5万家，非化石能源发电装机达1.34亿千瓦，占比53.4%，较2020年提高22.6个百分点，历史性超过煤电；铁路和水路货物周转量较2020年增长99%，实现4年翻一番。从“高耗能”到“高附加值”，从“黑色增长”到“绿色发展”，山东的产业结构正经历一场“脱胎换骨”的深刻变革。
深秋时节，黄河三角洲自然保护区迎来最佳观鸟季。上百万只候鸟从西伯利亚等地迁徙而来，从珍稀的东方白鹳、黑嘴鸥，到常见的斑头雁、灰鹤，不同种类的鸟儿在此共享湿地资源，大河之洲绽放生态之美。
生态好不好，鸟儿最知道。黄河三角洲自然保护区鸟类由建区时的187种增加到目前374种，成为享誉全球的“鸟类国际机场”，这片充满活力的湿地，为山东生态质量向好写下最生动的注脚。
山水林田湖草沙是不可分割的有机整体，生态环境治理贵在用好“统筹”二字。“十四五”期间，山东强化生态保护系统共治，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，划定生态保护红线面积3100万亩、生态环境分区管控单元2750个，实现全域分区分类管控“一张图”。出台全国首部陆海统筹的省级生物多样性保护条例，在微山湖湿地公园建成北方地区首个生物多样性体验地，大力开展生态文明示范创建，累计建成国家生态文明建设示范区32个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地11个、美丽河湖5个、美丽海湾6个，数量均居全国前列。
为打破区域治理壁垒，山东创新建立流域横向生态补偿机制：自2021年起，与河南省先后签订两轮横向生态保护补偿协议，作为水质改善受益方，累计向河南省兑付生态补偿资金2.5亿元；在省内，133个跨县断面所涉县（市、区）全部签订横向生态补偿协议，在全国率先实现县际流域横向生态补偿“全覆盖、全兑付”，构建起“责任清晰、合作共赢”的流域治理新格局。
在生物多样性保护领域，同样离不开“协同”的力量。“十四五”期间，山东出台《山东省生物多样性保护条例》，发布省级生态保护红线、自然保护地生态环境监管办法、《山东省生物多样性保护战略与行动计划（2025—2030年）》等政策文件。各部门持续多年协同开展“绿盾”“昆仑”“清风”“网盾”等系列行动，形成监管合力，严厉打击各类破坏生态系统和生物多样性保护的违法违规行为。山东在136个县域布设527个生态质量样地，建成9个国家生态质量综合监测站和19个生物多样性养护观测站，初步构建起覆盖全省的生态质量监测体系。
监测数据见证生态“复苏”：济南发现全球新物种佛慧华蜗牛、青岛发现山东褶大蚊、临沂发现扁担杆潜细蛾，泰山岱顶首次记录到黑喉鸫；威海大天鹅集中栖息地从5个增至10个，种群数量从2000余只增长至1万只左右……齐鲁大地成为越来越多珍稀野生动物的理想家园。
与此同时，地处开放前沿的山东，在全球生态环境治理中彰显了硬核担当。“近年来，山东积极深化生态环境国际合作，搭建一系列高水平国际合作共赢平台，以山东为例向全世界生动讲述以高品质生态环境支撑高质量发展的‘中国故事’。”省生态环境厅副厅长伍其东说。山东围绕推动生态环保政策交流、环保产业技术合作，搭平台、建制度，构建“外事+生态”工作新机制，争取中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心、中国—加勒比发展中心2个国家级中心落地山东。立足服务国家外交大局，充分发挥区位优势和产业优势，举办了一系列高规格外事活动，跨越五大洲的生态环保合作格局加速构建。2024年11月，在第二十九届联合国气候变化大会上，山东举办国际零碳岛屿合作倡议发布会，展示山东零碳岛屿建设理念，为全球岛屿绿色低碳发展提供山东方案。
生态环境保护功在当代、利在千秋，必须紧抓不放、久久为功。侯翠荣表示，下一步，全省生态环境系统将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，高质量完成各项指标任务，确保“十四五”圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
